(2013年7月31日,华盛顿特区)美国商务部今天发布了一份绿皮书在数字经济中的版权政策、创造力和创新(绿皮书),以推动对经济增长至关重要的一系列政策问题的讨论。绿皮书讨论了在法律不断更新的过程中,如何在权利与例外之间保持适当平衡的目标;确保在互联网上有效地执行版权;以及进一步发展高效的网上市场。
《绿皮书》是自1995年以来历届政府发布的数字版权政策中最彻底、最全面的分析。该报告是美国商务部互联网政策特别工作组(IPTF)在美国专利商标局(USPTO)和国家电信和信息管理局(NTIA)的参与下制定的。通过IPTF, USPTO和NTIA将进一步征求公众意见,并就一些关键政策问题召开圆桌会议和论坛。
美国商务部长佩妮·普利兹克说:“版权法在界定哪些可保护,哪些不可保护、确定哪些使用可以未经许可、以及建立适当的执法机制打击盗版等方面取得了一些重要的平衡,使所有利益相关方都能从版权保护中受益。”他说:“既要确保我们的版权政策鼓励创意,又要推动互联网上的创新,这是一项重要而富有挑战性的工作。”今天发布的绿皮书是确保美国创意产业继续对加强我们国家的经济产生重大影响的重要一步。”
两百多年来,版权一直是美国文化和经济发展的重要贡献者,它促进了这种宝贵表达的生产和传播,使美国走在全球创意市场的前列。维护一个平衡和有效的版权制度,应该继续推动创作作品的生产,同时保持互联网的创新力量和信息的自由流动。绿皮书全面审查了当前与版权和互联网相关的政策,并确定了需要关注和制定解决方案的重要问题。解决方案可能需要结合法律救济、技术、私营部门合作、公共宣传和教育,以及继续发展合法获取版权作品的选择。
在绿皮书中,警察工作队建议采取以下行动:
- 就改善《数字千年版权法》(DMCA)下的通知和下架系统的运作建立多方利益相关者对话机制。
- 就下列问题征求公众意见和召开圆桌会议:
- 混音作品创作的法律框架;
- 第一销售原则在数字环境中的相关性和范围;
- 法定损害赔偿在文件个人共享与大规模网络侵权的二次责任中的适用
- 政府的适当角色(如果有的话)是帮助改善在线许可环境,包括访问全面的权利信息的公共和私人数据库。
"版权保护是推动美国经济重要部分的创意服务和产品的基础,"主管知识产权的代理副部长兼美国专利商标局代理局长特里萨·斯坦奈克·雷亚(Teresa Stanek Rea)说。“互联网必须继续支持版权作品的合法市场,并为创新和推出推动数字商业的新的、有活力的服务提供平台。”
美国商务部负责通信与信息事务的助理部长兼NTIA主管Lawrence E. Strickling说:“我们看到了一个数字未来,数字技术、互联网和创意产业之间的关系将日益共生。”“在这个数字未来,创作者和版权所有者的权利得到适当的保护;创意产业继续为国家的经济竞争力做出实质性贡献;在线服务提供商继续扩大其服务的种类和质量;科技创新持续蓬勃发展;消费者可以接触到尽可能多的创意内容。”
《绿皮书》重申政府支持立法为播放录音制品赋予公众表演权,并使检控官可就未经授权向公众播放录音制品寻求重罪处罚。它支持国会或监管机构关注如何最好地合理化不同类型音乐服务的费率设定标准;改革音乐许可制度,特别是音乐作品的机械许可制度;并确保消费者可以解锁他们的手机,在适用的服务协议。它支持美国版权局(U.S. Copyright Office)解决孤本作品和大规模数字化问题的工作,考虑可能的小额索赔程序,更新图书馆的法定例外,并改善公共登记和备案系统。绿皮书还支持和鼓励加强公共教育和外联工作。
鉴于针对侵权网站的执法困难,《绿皮书》鼓励正在进行的自愿行动,如由美国知识产权执法协调员(IPEC)推动的行动,这些行动将使各方受益,并符合隐私、言论自由、竞争和正当程序的原则,并声明IPTF将跟踪这些进展,评估其影响,以确定是否需要采取额外行动。USPTO也有扩展它要求就可用于评估合作协议和其他自愿举措的有效性的过程、数据指标和方法征求意见,以减少知识产权侵权。此次征求意见是本届政府2013年工作的一部分知识产权执法联合策略计划.
时任商务部长骆家辉于2010年4月启动了IPTF,将USPTO和NTIA、国际贸易管理局(ITA)、国家标准与技术研究所(NIST)以及经济和统计管理局(ESA)聚集在一起,对隐私政策、版权、全球信息自由流动、网络安全以及它们各自与互联网经济创新的关系进行全面审查。在准备《绿皮书》的过程中,USPTO和NTIA与感兴趣的利益相关者举行了十多次听取会议,召开了一次研讨会,收到了数百条公众意见,并审查了提交给其他机构的有关主题的意见。IPTF将考虑从公众意见、圆桌会议和论坛收到的反馈,以确定如何改进当前的版权框架,为创作者、权利持有人、服务提供者、消费者、创新和国家经济目标服务。
《绿皮书》可于以下网址浏览:http://www.uspto.gov/news/publications/copyrightgreenpaper.pdf.